第十六章（1 / 2）

那么军队中中下层的佐官无法控制高级将领就无法真正地掌握一支军队。

再加上退役年龄的限制没等到将领掌控军队就已经到了要退役的年龄这也杜绝了因为执掌军队时间过长而引起的军队私有化。

而这些有着大量实战经验的将领充入学府任职一方面能发挥余热不至于突然卸职引起心里空虚而引发不满情绪另一方面这些实战经验能够通过学府这一途径源源不断地传承下去从而改变名将出自一家的局面。

为了安抚退役将领百里无忌与徐世铭等人商量成立明国参谋院。

参谋院做为中书省的平行机构不属于中书省领导而直接归入皇帝直辖。换句话说是与中书省并立的机构。

如此一来也就构成了明国皇帝之下中书省、参谋院一文一武并立的政治格局。

中书省掌管明国民生、经济、官员、外交并掌握地方各府州的驻防军。

参谋院掌管新军、驻各藩*的一应事宜。

而御林军、军情院做为皇帝的特务机构被独立在两者之外。

至此明国的政治格局已经清晰也就是皇帝、中书省、参谋院三权分立相互牵制、相互制约虽然皇帝名义上统领中书省和参谋院但已经不切入实际事务。

由此也满足和解决了那些战功赫赫的明国将领一旦失去军职之后的失落感毕竟参谋院做为明国最强大的正规军——新军、驻各藩*的实际统领者有着显赫的权力和威仪。

但这份权力却被细分了参谋院设立一个院令、六个院丞和不设上限的院使而真正的动兵权在于投票表决。

院令一人三票院丞一人两票。院使一人一票只有票数过三分之二才能形成决议。调动军队。

而要对外用兵需要中书省的外交授权。

也就是说。真要发动对外战事需要先由中书省提交用兵申请再由参谋院表决形成决议之后制订出动兵计划然后报皇帝御准。

而皇帝没有提议权却拥有否决权。

也就是说皇帝不能提议对外用兵。却可以对报上来的动兵计划有否决权而皇帝的否决权是至高无上的。

如此一来明国的军队真正的掌控者——参谋院有着两种钳制只要中书省不提交用兵申请或者皇帝否决参谋院是无法向外动兵的。

另外百里无忌还觉得不放心他决定在此之外再给新军、驻各藩*套上一个笼子。

那就是制订了参谋院的铁律——新军、驻藩*不得对明国国内作战无论任何理由都不得参与内战。

而真正可以用作国内作战的譬如镇压叛乱、打击盗匪等。只有依靠中书省下各州府的地方驻军和各州府下的衙门捕快等。

经过这几日明国的政治格局大纲基本确定下来百里无忌令徐世铭会同众参知政事。根据此大纲进行细化和完善制订出完整的法律再呈递给自己。

就在百里无忌忙完这几天后。

噩耗传来明国的三相之一孙光宪逝世了。

百里无忌虽然心中已经有备但依然感觉震惊。

太医令每天都在向百里无忌禀报孙光宪的病情虽然太医令一直说孙光宪随时都会撒手西去但百里无忌却一直以为经太医令的诊治拖延上十几二十天没有问题。结果孙光宪从昏倒至逝世。仅六天时间。